上海是个（gè）快节奏的城市，对许多家（jiā）庭来说，家政保姆成（chéng）为必备。然而，家政服务（wù）市场却（què）存在着（zhe）各（gè）种（zhǒng）供需（xū）矛盾：请不到、请不好（hǎo）、不放（fàng）心……日（rì）前，上海市（shì）人（rén）大常委会在本市展开家政（zhèng）服务（wù）立法调研（yán）。记者了解到，《上海市家政服务条例（lì）》已被列为今年正式立（lì）法项目。上海，即将通过立法（fǎ）来规范和促进家政（zhèng）服（fú）务市场。据悉，一旦立（lì）法（fǎ）通过，该条例也将成为全国（guó）首（shǒu）部“家政（zhèng）服务”地方（fāng）法规。
近日，人大（dà）调研组来到位于闵行区莘松路的悦管家，悦管家是为消费者提（tí）供“家（jiā）庭管家”和“企业管家”服（fú）务的生活（huó）服务（wù）平台（tái），主要（yào）提供做饭（fàn）及保洁服务，目前已经服务超过60万个家庭用户和超（chāo）过500个企业（yè）客户。
据了解（jiě），家（jiā）政服（fú）务可追溯管理体系（xì）是悦管家的亮点之一。相比（bǐ）传统的线下家政（zhèng）公司，悦管家等（děng）线上家政（zhèng）服务平（píng）台（tái）实施全程质量把（bǎ）控。从用户下单到（dào）家政人员上门服务，全程每（měi）一步都得（dé）到监控，有问题（tí）出现公（gōng）司也能直接介入（rù）解决。
对此，曾使用过该平台的市人大代表（biǎo）屠涵（hán）英对这个（gè）网上家政平（píng）台（tái）给了好（hǎo）评（píng）。但同时她（tā）也指出平台“太难预（yù）约”：“好几次想大扫除都约不（bú）到家政人员，这是平台目前最大的问（wèn）题。”
家政人员的数量与（yǔ）庞大的家庭需求（qiú）相（xiàng）比显得吃（chī）紧，这是目前家（jiā）政行业面临的（de）难题之一。上海市（shì）家庭服务行（háng）业（yè）协（xié）会会（huì）长张（zhāng）丽丽表示，二孩的放开，老龄化的加（jiā）剧，人（rén）们对品质生活的追（zhuī）求，造成家政服务（wù）业需求猛增。据（jù）统计，截（jié）至去年（nián）底，上海市在工商、民政、人力资源（yuán）与社会保障（zhàng）部门注（zhù）册登（dēng）记的家政服务（wù）机（jī）构有2400多家（jiā），实（shí）际（jì）正常经营的只有700多（duō）家（jiā）（不包（bāo）括一些闲散在大（dà）街（jiē）小巷（xiàng）的（de）非注（zhù）册登记的（de）机（jī）构）。从业人员队伍庞大（dà），约50多万，其中95%为外来人员。
据估算，上海目前的820多万（wàn）户家庭中（zhōng），正（zhèng）在使用或有家政服（fú）务（wù）需（xū）求的家庭超（chāo）过三分之一。随着“用工荒（huāng）”的到来，家政服务人员（yuán）的（de）缺口（kǒu）却越（yuè）来越大。
市人大代表王芳（fāng）表示，家政行业市场供（gòng）不应（yīng）求矛盾明显，引发无证（zhèng）经营、肆意抬高价（jià）格、行业恶意竞争、服务欺诈（zhà）、劳务纠（jiū）纷等各种（zhǒng）社会问题。市商务委副主（zhǔ）任申为华介绍（shào）：“上海目前800多万（wàn）个家庭（tíng），正在使用或有家（jiā）政服务需求的家庭超过三分（fèn）之一。家政服务业的供给存在不少问题，本市家（jiā）政服务的特（tè）点（diǎn）是小、散、弱。”
上海（hǎi）市家（jiā）庭（tíng）服务行业协会（huì）统计显示，2013年第四季度家政服务员中，住（zhù）家制综合服务家政员最高工（gōng）资为3000元/月、住家制母婴护理为（wéi）3600元/月，至2017年四（sì）季度已分别涨至6667元/月和10600元/月，涨幅高达122%和194%。与价格快速（sù）上涨形成鲜明对比的是，服务质（zhì）量没有显著提升（shēng），市场（chǎng）陷入较混乱和缺乏管理的（de）状态。
王芳表（biǎo）示，她的朋（péng）友就曾碰（pèng）到过严（yán）重失（shī）职甚至有犯（fàn）罪倾（qīng）向的保姆，但事实上，该保姆一（yī）旦被业主（zhǔ）解聘，仍（réng）然能在市（shì）场上活跃。此外，家政服务人员的服（fú）务能力和价格（gé）也极不匹（pǐ）配。由于市场供不应求，家政服务人（rén）员很容易（yì）出现频繁跳槽、随意涨工资的（de）情况，但实际（jì）服（fú）务水平并不（bú）尽如（rú）人意（yì）。她指（zhǐ）出，家（jiā）政（zhèng）服务（wù）行（háng）业供求矛盾日益突出，相关（guān）行业（yè）标准尚不健全。同时，家政从业人员相关职业技能的培训还是稍显（xiǎn）落（luò）后（hòu）。
也正（zhèng）是由于家政行业缺乏（fá）相关（guān）的监督管理机（jī）制和综合（hé）治（zhì）理体制，一（yī）方面难以对行业进行有效治理（lǐ），不能（néng）有效解决行（háng）业内的服务（wù）争（zhēng）议和纠纷，家政服务中介机构、从业人员、消费（fèi）者（zhě）三方的（de）相关权益都（dōu）难以（yǐ）得到公平维（wéi）护（hù）。
另（lìng）一方面，对从业人员（yuán）盗窃、虐待老人等违背职业道德（dé）甚至违反法律法（fǎ）规的行为缺乏有力的惩戒机制，相关从（cóng）业人员（yuán）在遭到（dào）原（yuán）雇主解聘后又很快（kuài）能找到新雇主，不（bú）能形成威慑效（xiào）果（guǒ），留（liú）下（xià）了社会不稳定的隐患。
此外，家（jiā）政服务人员用工方（fāng）式复杂，家政服（fú）务培训（xùn）补贴发放缺乏细（xì）则，也对家（jiā）政（zhèng）人员的权益保护提（tí）出了（le）挑战。
为了解决需求大（dà）、门槛低（dī）的问题，市家庭服务（wù）行业协会（huì）已经采取（qǔ）了多项举措。如为解决家（jiā）政人员缺口大的（de）问题，上海（hǎi）与对（duì）口（kǒu）支援地区、长三角和相关省市精准扶贫地区和协会对接（jiē），引进家政从（cóng）业人员（yuán），从源头上保（bǎo）障从业人员数（shù）量及信息（xī）的安全（quán）可（kě）靠。
“我（wǒ）们与当（dāng）地（dì）政（zhèng）府部门或行业协会合作，就地招（zhāo）人、就地培训，由于当（dāng）地（dì）政（zhèng）府部门对辖区人员熟悉，可以确保引（yǐn）进到（dào）上海的家政人（rén）员信息真实安全（quán）可靠。”张丽丽向记者（zhě）解释（shì）说。
为解决行（háng）业（yè）乱（luàn）象，提升家（jiā）政（zhèng）人员的（de）整体（tǐ）水平和家政服务机构的（de）服务质量，本市推出了（le）“上海家政（zhèng）”服务员星级标准（zhǔn）和服务机构等级评定标（biāo）准体系。努力建（jiàn）设一支专业化、职业（yè）化的“上海（hǎi）阿姨”队伍。
未来，不（bú）同星级的（de）家政员，在薪酬待遇（yù）方面将出现差异化，星级等（děng）级高的家政员也意味着服务水平更优，市场定价也相（xiàng）对比无星级（jí）或低星级的（de）家政（zhèng）员要更（gèng）高一（yī）些（xiē）。
目前，本（běn）市以“上海家（jiā）政”家政员星级评定、服务（wù）机构（gòu）等级评（píng）定和服务价格挂钩为引（yǐn）领，逐渐建立起“家政员星级”价格标准为（wéi）基（jī）准的薪酬（chóu）指（zhǐ）导机制（基础指（zhǐ）导价+工作量），以此促进（jìn）服务市（shì）场价格的（de）规范化。
好的制度需要法治去支撑，乱的现象需要法治来整治，目前，《上海市家政服务条例》已被列为今年正式立法（fǎ）项目。《上海市（shì）家政服务条（tiáo）例（草案）》共分总则、机（jī）构和（hé）人员（yuán）、规范和管理（lǐ）、促（cù）进和发展、行业建设（shè）、法律（lǜ）责（zé）任、附则等七章四十二条，将于9月份（fèn）提交市人大常委会审议。
据了解，本次立法围绕三项重点展开，一是促进发展与规（guī）范管理（lǐ）并重，坚持赋能促发展和监管建机制的立法定位，着力推动家政服务业长远发展（zhǎn）；二（èr）是坚持问题（tí）导向，针对家政服务业“需（xū）求大、要求高、供给不足、规（guī）范不够（gòu）”的现状（zhuàng），明确政府的（de）管理和服（fú）务职（zhí）责，发挥行业组织（zhī）作用，提升家政服务水（shuǐ）平和质量；三（sān）是坚持（chí）创新突破（pò），将近年来本市促进家政服务业发展的一些经验（yàn）总结（jié）提炼，上升（shēng）为法（fǎ）律（lǜ）层面的制度。
对于此次立法，张丽（lì）丽（lì）则（zé）充满了期待，并且她将（jiāng）期待总结为三个方面：
第一方面的期（qī）待实际上是“五个维度”，即家政机构、家政员、客户家庭、行业协会和政府。
“前三个（gè）维（wéi）度其（qí）实就是家政行（háng）业里（lǐ）常说的‘铁三角’，”张（zhāng）丽丽说，长久以来，三方之（zhī）间的关系密切（qiē），既互相依存又互相制约。希望借（jiè）助（zhù）此次立法，能够明确界定三（sān）方之间的“权、责（zé）、利”，以此改善三方关（guān）系，并（bìng）使之有法可依。同时对（duì）行业协会的法（fǎ）律地位（wèi）、工作职能（néng）进一步明确（què），使（shǐ）之成为协同（tóng）政府促进行业（yè）发展与监管（guǎn），连接政府和家政企业的纽带。
而第二个期待则是希望各相关政（zhèng）府部（bù）门能够（gòu）进一步形成合力，解决以前（qián）政府部门“多头管理，多头难管理”的问题，界（jiè）定各相关政府部（bù）门对家政行业发展（zhǎn）的（de）赋能和监管的职责，使支持与监管更加有（yǒu）力。
“我们希望法（fǎ）规出台后，能尽快搭（dā）建起（qǐ）上（shàng）海（hǎi）家政（zhèng）综合（hé）管理（lǐ）服务平台（tái）（信用建设平（píng）台），并打（dǎ）通政府各相关部门的（de）后台支撑信息（xī）。一（yī）方面可以有效（xiào）监管，另一方面可以更（gèng）好地（dì）为市民家庭提供安全（quán）、便捷的（de）服务。这就是我的第三个（gè）期待。”张丽丽说（shuō）。
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